同志们：

新年伊始，我们在这里召开全省发展改革系统外资工作会议，主要议题是传达贯彻2009年度全国发展改革系统外资工作会议精神，按照中央和省委经济工作会议以及全省发展改革工作会议的部署，总结工作，分析形势，研究安排全省发展改革系统2010年利用外资和境外投资工作。今天的会议还邀请了相关省直部门、国家级开发区等单位的同志参加，希望你们对我们的工作提出宝贵意见。刚才国栋处长传达了国家发改委张晓强副主任的讲话要点，下面我结合四川的实际简要回顾2009年的工作并对2010年的工作提出几点意见，供大家参考。

一、关于2009年工作的回顾与总结

刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我省乃至全国对外经济经受严峻考验的一年。面对国际金融危机持续影响和灾后重建任务繁重的双重压力，省委、省政府领导全省人民，奋力推进“两个加快”，积极实施充分开放合作战略，坚定信心，迎难而上，扎实工作，共克时艰，全省利用外资和境外投资逆势增长，无论在规模上还是质量上都取得了新的成绩，促进了全省开放型经济的发展，成为全省经济工作的一大亮点。

（一）外商投资在逆境中保持快速增长。继2008年全省外商投资跃上30亿美元台阶后，2009年，在全国外商实际投资同比下降2.6%的形势下，全省外商投资达到36.1亿美元，同比增长15.7%，且从3月份开始连续10个月保持增长。主要特点：一是外商投资大项目增多。2009年，又有9家世界500强企业落户四川，来川投资和开设办事机构的500强企业累计已达151家。中国一汽—德国大众公司投资88.7亿元的成都轿车项目等重大项目陆续开工建设。二是外商投资产业结构逐步调整优化。去年全省外商投资制造业和服务业大幅度增长，正在逐步改变房地产业“一枝独秀”的局面。制造业外商投资扭转了2008年的下降趋势，实际到位9.68亿美元，同比增长60.4%,占全省实际到位外商投资的比重也由上年的19.3%提高到26.8%。英特尔、莫士、思科等一些跨国公司正在将其在国外或国内其他区域的生产研发基地转移到四川。服务业外商投资保持了快速增长势头，批发零售业、信息传输、计算机服务和软件业、银行保险、金融服务等行业利用外资都呈现良好发展趋势。三是外商投资的质量和效益明显提高。2009年，全省涉外税收达到171.7亿元，增长16.7%,占全省税收总收入的比重从上年的18.4%提高到23.1%。同时，外资企业还创造了全省1/4以上的出口，全年外资企业累计出口达41.89亿美元，占全省出口总额的29.6%。

（二）借用国外贷款项目进展顺利。随着重大国外贷款项目进入提款报账高峰期以及紧急贷款项目的实施，全年实际使用国外贷款2.11亿美元。一是在建国外贷款项目总体进展顺利。世行贷款四川城市环境治理项目、农村供水和环境卫生项目，亚行贷款达陕高速公路、雅西高速公路，日元贷款长江上游中心城市供排水管网环保项目，北欧投资银行贷款四川省广播电视中心项目，丹麦政府贷款都江堰青城山污水处理厂项目等重大在建项目实施情况良好。二是利用国外优惠紧急贷款灾后重建工作全面展开。截止目前，12亿美元灾后恢复重建国外紧急贷款项目的可研报告已经全部审查完毕，其中7.6亿美元的项目已经审批，项目涵盖城建、卫生、农村公路、病险水库、生态修复和农村沼气6个领域。其中，6.8亿美元项目的资金申请报告已经国家发改委审批，生态修复、农村沼气项目已全面开工建设，农村公路、卫生机构和城建重建项目已陆续招标即将开工，法国开发署、世界银行和欧洲投资银行等三家贷款机构的贷款项目分别完成投资4518万美元、3305万美元和1700万美元，已先期实施并符合追溯报账条件的部分城建、卫生机构应急项目开始报账。三是港澳援建四川灾后重建工作进展顺利。截止09年底，香港、澳门特区累计拨付援助资金40.9亿元人民币（约合6.01亿美元），其中，香港特区拨付援助资金17.75亿元人民币，澳门特区拨付援助资金23.15亿元人民币，占援助资金总额的35%。全省实际使用援助资金14.48亿元（约合2.13亿美元）。

（三）境外投资呈现良好发展趋势。2009年，全球金融危机导致的国际资源和资产价格大幅下跌，给国内企业积极开展境外投资带来了良好的机遇，我省境外投资呈现出前所未有的生机和活力。四川顺通矿业公司投资2990万美元在新加坡投资收购盛世企业公司可转换债券项目、启明星公司投资800万美元在老挝的铝土矿勘探项目、通威股份有限公司在越南投资990万美元的水产品加工项目等一批境外投资重大项目获得核准并顺利实施。据省商务厅统计，全省今年新增境外投资企业（非贸易类）38家，中方协议对外投资额2.9亿美元，分别比去年同期增长28%和220%。

主要特点：一是境外投资大项目日益增多。开元集团在老挝准备投资的钾矿勘探项目预计总投资将突破100亿元人民币，汉龙集团在澳大利亚收购澳大利亚钼矿有限公司并开发斯宾尼费克斯钼矿项目总投资也将达到7亿美元。二是投资领域不断拓展。除资源开发类项目以外，制造业项目逐步增多。通威股份有限公司在继08年在越南投资饲料项目后，今年又投资990万美元建设水产品加工项目，同时饲料项目也正在申报增资核准。三是投资形式更加多样化。除通过直接投资建厂方式外，还通过股权并购、换股、参股等更为灵活的方式进行境外投资。顺通矿业、绵阳科技城基金境外收购可转化债券等都是股权并购的有益尝试。四是省内企业“走出去”愿望强烈。除上述已经核准或正在开展前期工作的企业外，去年到省发改委或通过其他途径咨询境外投资事宜的省内企业超过40家，预计投资额将超过10亿美元。全省境外投资的结构和层次都出现了新的变化。

当然，我省的利用外资和境外投资仍然面临不少问题。一是我省利用外资尽管继续保持了快速增长，但外资总量仍然很小。去年全省外商实际投资36.1亿美元，仅占全国外商实际投资的4.0%；全省实际利用外资41.29亿美元，占全省全社会固定资产投资的比重仅为2.3%，对全省经济社会发展的带动作用仍然较小。我们的近邻重庆市去年利用外资已达40.5亿美元，增速超过50%，这使我们面临不小的压力。二是国际金融危机的影响仍然存在，合同外资大幅下降，未来前景不容乐观。去年全省合同外资已连续14个月下降，总量仅为24.5亿美元，相比08年全年的62.9亿美元，出现了大幅下降。去年1-4季度，全省合同外资降幅分别为85.6%、78.4%、70.5%和61%,虽然降幅趋缓但前景依然不容乐观。全年约有近4亿美元的签约项目，外资方提出资金将延期到位，部分洽谈中的项目推迟签约甚至取消。三是增值税转型改革使外商投资产业指导目录对外商投资的引导作用趋向弱化。四是汶川地震对部分在建国外贷款项目造成了一定影响，有的项目施工一度暂停，部分项目的建设内容和地点被迫进行调整。五是境外投资面临较大风险。国家境外投资立法步伐的相对滞后，我省对境外投资企业在财政税收、金融信贷方面支持力度相对较小，加之省内企业自身实力有限，对国际经济形势缺乏可行性和前瞻性分析，缺少参与国际竞争与合作的视野、经验和能力，加上国际投资环境的不确定性日益增强，对我省未来的境外投资带来一定影响。

2009年，在省级各部门和各市、州、县发展改革部门的支持配合下，我委为积极推进全省利用外资和境外投资主要开展了以下工作：

（一）灾后重建方面

1、强化统筹协调，全力以赴推进国外优惠紧急贷款灾后恢复重建项目的组织实施。

2008年11月，国务院正式批准了国家统借统还国外优惠紧急贷款汶川地震灾后恢复重建项目规划，国家发改委和财政部随即在成都召开了“四川省灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款工作启动会议”，正式启动了使用国外优惠紧急贷款开展灾后重建工作。一年多来，我委面对项目涉及部门和贷款机构多、协调工作量大，项目准备程序多、要求严、中外两套程序协同推进等诸多难点，统筹协调，全力推进项目前期工作和项目实施。一是创新工作，加快项目框架性评估和项目确认。普通国外贷款项目准备时间长、审查程序多，完成项目准备一般需2年左右的时间。为推动这批紧急贷款项目，经与贷款机构磋商,采取了框架性评估的方式积极开展前期工作。一年来，先后会同30余批次外方专家来川进行项目考察、确认、评估等工作。二是反复磋商，以我为主，迅速完成项目谈判。完成项目评估后，在国家财政部、发改委的组织下，我们与各国外贷款机构对《贷款协议》、《项目协议》反复进行讨论、沟通和预谈判。讨论中，外方许多专家对我国的灾后恢复重建的概念、范畴以及重建形式持不同意见，我们始终坚持“以我为主”，不断向他们讲解中国的理念和做法，对一些敏感问题（如建筑物倒塌的原因等）坚持我方观点，毫不让步，最终达成一致意见。三是注重培训，尽快熟悉和掌握贷款机构对项目的要求。这次紧急贷款项目涉及5个贷款机构、6个贷款领域，覆盖23个重灾县。针对项目县大部分都是第一次实施国外贷款项目，对国外贷款机构的理念、要求和程序不清楚，在项目准备和实施的不同阶段，我们会同各项目办及时开展培训。一年来，已先后举办了20余次相关培训。四是简化程序，加快完成项目审批工作。鉴于灾后恢复重建的紧迫性，我委简化项目审批程序，并根据各领域项目特点有序推进项目可研报告的报批和资金申请报告的编报。第一，所有紧急贷款项目不再审批项目建议书。第二，根据行业特点和项目特点，分别采取了按县(市、区)打捆编报和省级行业主管部门打捆编报两种方式。第三，对贷款数额的、建设任务重的城镇基础设施和农村公路项目，按照“成熟一批、认定一批、上报一批、审批一批”的办法准备。第四，所有项目的资金申请报告，全部由省级行业主管部门打捆编报。五是完善制度，制定项目管理办法。为规范我省利用国外优惠紧急贷款灾后恢复重建项目的实施和管理，我委牵头制定了《四川省利用国外优惠紧急贷款实施灾后恢复重建项目管理暂行办法》，该办法已经省政府审定并印发全省执行。同时，紧急贷款项目也全部纳入了省政府建立的灾后恢复重建信息半月和月报告制度、省直管项目责任制度和年度目标任务责任制度进行考核检查，纳入全省重大项目稽察范围。六是统筹协调，推动项目早日实施。针对紧急贷款项目进展比使用国内资金的灾后重建项目相对滞后的情况，分领域查找原因，逐一进行梳理，对某些环节进行了具体研究并提出解决办法，有效地推进了项目实施。

此外，在积极推进国家统借统还国外紧急贷款工作的同时，我委还抓住沙特、西班牙等国家向我国提供优惠贷款，支持汶川地震一般灾区和周边地区灾后重建的契机，积极组织项目申报。资阳市第一人民医院、攀枝花市仁和区人民医院、遂宁市蓬溪县重点集镇环境整治等5个项目纳入了国家利用外国政府优惠贷款项目规划，获准使用沙特政府和西班牙政府优惠贷款4890万美元。目前，各项目可研审批和外方评估等工作均已顺利完成。

2、扎实推进港澳援助项目工作

根据中央和省委、省政府关于提前完成灾后重建任务的要求，我委积极主动加强与港澳特区以及省协调机制相关部门的沟通协调，今年以来港、澳协调机制工作部门先后80余次赴川开展实地考察、评估论证以及磋商会谈，川港协调机制举行了三次正式工作小组会议，协调推进援助项目的建设实施。创新项目管理方式，先后以省委、省政府名义出台了《港澳援助项目、资金管理暂行办法》和《港澳援助项目资金监督检查办法》，并与省港澳办、省监察厅、省建设厅联合下发了《规范和加快港澳援助项目有关工作的暂行办法》，进一步下放港澳援助项目的审批权限，优化项目前期工作流程和招投标方式方法，落实项目的工作责任。经实地考察、评估论证和我们的不懈努力，港澳特区最终明确援助项目共计291个，援助领域主要包括教育、卫生、社会福利、文化、体育等公共服务领域，交通、城建等基础设施领域和卧龙自然保护区重建等领域，分布在12个市（州）、55个县（市、区），援助资金总额126.91亿元人民币。

3、积极争取启动开发区新设和扩区工作

为充分利用汶川地震灾后恢复重建的契机，有序推进重灾区省级开发区新设和扩区工作，我委多次深入灾区实地调研，会同有关部门、灾区地方政府研究产业园区、对口支援产业合作园区建设工作并主动向国家发改委汇报衔接。在充分调研论证的基础上，我委提出了地震重灾区省级开发区新设和扩区的初步方案，拟新设成都—阿坝工业园等7个省级开发区，对德阳经济技术开发区等6个已设省级以上开发区扩区。报经国务院同意，去年7月，国家发改委正式批复在我省汶川地震重灾区率先启动开发区新设审批工作，这是国家继2003年清理整顿开发区以来首次同意启动省级以上开发区新设审批工作，在全国尚属特例。为用好、用足、用够国家同意在我省重灾区新设省级以上开发区的政策，我委对重灾区省级开发区新设和扩区工作进行了安排部署，要求各园区抓紧做好产业发展规划、建设性详细规划和规划环境评价等前期工作。目前，相关工作正在抓紧推进并力争在今年上半年完成审批。

（二）投资促进方面

今年以来，我委按照省委、省政府确定的实施充分开放合作战略的总体要求，利用各种对外合作交流平台和接待各种来访团组的机会，着力宣传我省发展规划、优势产业、利用外资政策和项目推介。积极落实泛珠会议纪要，全面推进与泛珠各方的交流与合作。抓住港澳援建的机遇，加大与香港、澳门特区的合作力度。按照第十届西博会组委会要求承办了西部发展论坛。为深入实施充分开放合作战略，积极承接产业转移，优化四川省产业结构和区域布局，全面提高利用外资的质量和水平，加快了《四川省外商投资产业指导意见》的制订工作，目前该文件已征求了省级有关部门和各市州发改委意见，正在进行最后的修改完善，近期将报省政府审定。为进一步促进我省利用外资和开放型经济的发展，经省政府同意，我委将各市（州）、扩权强县试点县（市）鼓励类、允许类外商投资项目核准权限由3000万美元扩大到5000万美元。在加强产业导向的同时，我委还加强对富士康等重大外商投资项目的跟踪促进，并多次到国家发改委进行了专题汇报。此外，依照国家政策我委积极做好外商投资项目享受进口设备免税等优惠政策的审批、报批等服务工作，使外商投资项目最大限度地享受国家优惠政策，充分发挥优惠政策对外商投资的吸引作用。

在注重外商投资促进工作的同时，我委认真贯彻国家关于境外投资的方针政策，针对当前新的国际经济形势，积极引导和组织有条件的企业稳妥地开展境外投资，特别是加强与有境外投资意向的重点企业的联系，积极、主动地为他们提供政策信息，同时注重加强与省商务厅、省外管局等相关部门的衔接沟通，尽可能的为境外投资企业提供便利。此外，我委还充分利用中俄、中委、中澳、中非等双边投资合作机制，积极推介省内企业。去年11月，国家发改委在北京召开 “第三届中国企业跨国投资研讨会” ，有120多个国家在会上介绍了当地的投资政策、资源情况、产业特点和投资环境，我委积极组织省内企业参与，反映良好。

（三）借用国外贷款方面

1、认真组织协调在建国外贷款重大项目的实施。

针对我省在建借用国外贷款项目较多的实际情况，我委注意掌握每个项目的进展情况，对出现的每个问题都高度重视，认真对待，重大问题会同相关单位认真协调处理。世行贷款1.8亿美元城市环境治理项目进入项目中期调整阶段，我委及时与各地发改委联系征求意见，并会同省城建环保项目办对绵阳子项目的调整进行指导。日元贷款6000万美元的长江上游地区生态环境建设项目，汶川地震后根据项目区受灾情况和灾后重建需要及时进行了调整，并针对审计厅在审计过程中发现的问题组织项目县开展了自查自纠和整改。为了保证世行贷款/英国政府赠款农村供水项目的顺利实施，我委会同省农水局加强对各项目县的培训和指导，拟订工作计划，倒排工期，切实推进项目实施,在该项目出现英国赠款减少的新情况后，及时研究提出了项目调整方案。为支持藏区医疗卫生建设，经我委积极努力，康定县人民医院成为我国首个使用以色列政府贷款用于土建工程的项目，设备已到位，土建资金已报账。国家增值税转型改革后，我省医疗卫生等领域一批使用外国政府贷款的项目单位因不是增值税一般纳税人而无法进行进口设备增值税抵扣，影响了项目执行。对此，我们及时向国家发改委和相关部门反映并提出政策建议，得到了高度重视，并直接促使国家出台了社会事业等领域国外贷款项目进口设备免征进口环节增值税的政策。

2、全力推进列入国家规划的国外贷款备选项目前期工作。

去年，我委在集中精力做好国外优惠紧急贷款灾后重建项目和在建国外贷款项目的同时，花大力气组织开展了一批列入国家规划的借用国外贷款备选项目的前期工作，成效显著。受汶川地震的影响，列入国家规划利用世行贷款1亿美元的四川小城镇发展项目的前期工作一直停滞。从去年初开始，我们在全力做好紧急贷款项目工作的同时，合理安排工作时间和程序，加强与世行的沟通和联系，会同外方完成了项目的鉴别工作。目前，该项目已完成项目建议书的编制工作。四川广播电视中心利用北欧投资银行贷款3000万美元引进关键设备项目国家已批复资金申请报告，进入实施阶段。利用德国政府1300万美元贷款四川林业可持续经营管理项目已完成可研报告评审、外方专家评估工作。此外，根据我省发展需要，我处积极向国家发改委汇报衔接，争取继续安排国外优惠贷款支持我省经济社会发展，上报的武都引水二期灌区工程借用世行贷款1亿美元项目、遂宁市安居区借用德国促进银行2600万美元环境综合治理项目等项目已列入国家发改委备选项目规划。全年新列入国家国外贷款备选项目规划的项目共4个，贷款额2.3亿美元。

（四）重大问题研究方面

按照国家和省上对“十二五”规划的总体安排，去年下半年我委开展了《“十二五”我省开放型经济发展思路研究》等重大课题调研工作，这项工作得到了省商务厅、省招商局等省直有关部门的大力支持和协助，目前已经基本完成，为今年专项规划的编制打下了坚实的基础。在坚持做好每季度的《四川省对外经济情况季报》编制工作的同时，我委还加强对全省对外经济的研究，分片区调研，不仅分析利用外资和境外投资，而且对外贸、外经、产业转移等对外经济的诸多方面进行综合分析，对热点问题进行追踪调查，并以《情况反映》等方式向省委、省政府及有关部门报送。同时，积极参与区域经济研究，对成渝经济区、川南经济区的开放合作进行了重点分析和规划。此外，我委积极参与国家发改委《利用外资设立中小企业担保基金》课题研究工作，并争取到我省成为利用外资设立中小企业担保基金首批试点省份，为今后拓宽我省中小企业融资渠道进行了大胆的尝试。

二、正确认识当前我省利用外资和境外投资面临的新形势

对今年利用外资和境外投资面临的环境，国家发改委张晓强主任已经作了非常深入的分析和阐述。从国际看，世界经济开始启动复苏进程，但国际经济金融的深层次矛盾尚未得到根本解决，复苏道路将会缓慢曲折。从国内看，我国经济企稳回升向好发展的趋势虽然明显，但发展的基础还不巩固、不平稳、不平衡。国际国内引资更加激烈，境外投资外部风险加大，加上去年我省合同利用外资的大幅下降，全省利用外资和境外投资面临着许多新的挑战。

但是，我们要看到我省利用外资和境外投资仍然具备许多独特优势和积极因素，我们要从挑战中去寻找新的机遇，化危为机。从省上看，一是发展动力进一步增强，为扩大利用外资和境外投资提供了强有力的产业支撑。今年灾后重建和扩大内需仍然是我省加快发展的重大机遇，随着灾后重建和扩大内需项目的加快实施，将建成一批重大基础设施、产业发展和民生项目，我省发展条件有望进一步改善，经济发展后劲进一步增强，尤其一大批基础设施项目建成，对于形成竞争新优势十分有利。二是国家进一步深入实施西部大开发，为扩大利用外资和境外投资提供了强有力的政策支撑。国家更加注重发挥西部地区在扩内需保增长中的潜力和作用，正在抓紧研究制定下一个十年支持西部大开发的政策措施，将进一步加大对西部地区特色产业、基础设施、社会事业等重点领域发展的支持力度，有利于我省开放型经济的快速发展。三是产业结构调整升级，为承接国际国内产业转移带来了难得的机遇。我省优势资源富集，产业配套能力强，产业结构调整升级潜力巨大。国家加大自主创新和新兴产业的支持，有利于我省发挥科技创新能力强的优势，抢占新兴产业发展的制高点，推进优势产业升级步伐，国内外调整产业结构为我省承接产业转移带来新的机遇。四是充分开放合作战略深入实施，为进一步推进全省开放型经济的发展创造了良好的条件。省委、省政府坚定不移地推行充分开放合作战略，去年又出台了《加快开放型经济发展的意见》，进一步明确了我省开放型经济发展的方向。同时，国际国内区域合作方兴未艾，西博会搭建的投资促进平台、贸易合作平台和首脑外交平台作用不断凸显，四川与东盟等国际区域合作日益紧密。

综合分析国际、国内和省内的各种因素，今年我省利用外资和境外投资面临的环境既有机遇，也有挑战。我们不能盲目乐观，要树立全局眼光，未雨绸缪，抢抓国际国内经济格局调整带来的新机遇，积极应对各种困难和挑战，把措施准备得更充分一些，把工作安排得更周全一些，有效占有外部市场，提高外资和外需对经济发展的贡献。

三、抓住机遇，坚定信心，全面推进新形势下我省利用外资和境外投资工作

今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是新一轮西部大开发战略实施的第一年，同时还是我省推进“两个加快”和加快开放型经济发展的关键一年。我们要深入贯彻党的十七大和省委九届历次会议精神，学习实践科学发展观，深刻理解、全面落实中央和省委经济工作会议、全国发展改革系统利用外资和境外投资工作会议精神和各项部署，发挥优势，迎难而上，继续扩大利用外资规模，着力提高利用外资水平，大力推进境外投资，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，为加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地做出贡献。2010年全省实际利用外资力争达到50亿美元以上，同比增长20%以上。

当前，全省上下都在深入推进开放型经济的发展，一些地方在实践之中积极探索创新，做了大量工作，形成了许多好的做法，积累了宝贵经验。总的看，利用外资和境外投资工作要把握以下原则：一是坚持以科学发展观作为统领。坚定不移地发展开放型经济是贯彻落实科学发展观的具体体现。要全面统筹对外开放和国内发展，更好地利用两个市场、两种资源，提高外资和外需对经济增长的拉动作用，不断提高利用外资和境外投资水平，推进我省西部经济发展高地建设。二是坚持把加强区域合作和承接产业转移作为促进开放合作的主线。充分开放合作是省委省政府根据四川实际做出的战略部署，旨在整合更多的发展资源，开拓更广阔的发展空间。要进一步消除体制机制障碍，优化投资发展环境，按照“三向拓展、四层推进”的思路，深入推进区域合作，进一步加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平，在更大空间配置资源，为加快发展注入新的动力和活力。三是坚持在扩大利用外资规模的基础上加快结构调整。历史经验证明，世界每次重大经济危机发生之时，往往是新技术革命孕育发展的起点，也是国际产业新一轮重组和升级的开始。这次危机将推动全球绿色经济的兴起，引发低碳技术革命，我们必须在扩大利用外资规模的同时，要把引进外资与调整优化产业结构结合，更加注重推进结构调整和发展方式转变，提高增长的活力和动力，实现增长速度与调整结构的相互促进，不断提高利用外资和境外投资的质量和水平。四是坚持 “引进来”和“走出去”相结合。利用外资和境外投资不仅是对外开放的两个方面，更是连接国际国内两个市场的重要桥梁，是企业参与国际竞争的重要体现。利用外资可以把技术、管理和市场引进来，充分发挥外资在自主创新和产业结构优化中的积极作用。境外投资可以拓展企业的发展空间，增强企业的跨国经营能力。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，贸易、投资与产业相结合，“三外”联动，推进我省开放型经济的发展。

今年发展改革系统利用外资和境外投资工作的主要任务：

（一）全面启动“十二五”利用外资专项规划的编制工作。全球金融危机的影响仍在继续，我们要密切跟踪后金融危机时期世界经济、跨国投资及国家外商投资和境外投资政策的变化，提前谋划、早做准备，全面启动《四川省“十二五”利用外资规划》的编制工作。要根据国际环境的新变化和全省经济发展的新要求,明确“十二五”时期全省利用外资的主要目标和思路,提出相应的措施，科学编制和实施“十二五”利用外资规划。有条件的市州也可以结合省上专项规划的相关精神，编制本地区的利用外资专项规划，为“十二五”期间更好的利用外资和境外投资提供支撑。

（二）全面推进国外优惠紧急贷款灾后恢复重建项目实施。按照省委、省政府对灾后重建工作的总体要求，确保农村公路、卫生、病险水库整治、农村沼气、生态修复和城建第一批项目基本完工。对国家已批复资金申请报告的项目，要协调项目执行机构和项目单位抓紧开展设计、招投标和施工，已完成可研审批的项目抓紧编报资金申请报告。要加强组织领导，严格监督。国外优惠紧急贷款倍受国内外关注，虽由国家统借统还，但仍然属于国家主权外债，必须按政府投资项目进行管理，各级、各部门务必高度重视。要切实加强项目管理，严格执行项目的规划、建设标准、设计方案、国家技术规范和国外贷款机构的要求，严格落实工作程序，严格实行工程招投标和工程监理，确保工程建设质量，把每一项工程都建设成为经得起历史检验的优质工程、精品工程。请各地务必高度重视，要加快推进一般灾区5个利用国外优惠贷款灾后重建项目前期工作，确保今年全面开工建设。2010年实际使用紧急贷款要达到6亿美元以上。

（三）进一步加强对外商投资的引导。要密切关注国家新一轮西部大开发相关政策，及时作好宣传和培训。围绕“一枢纽、三中心、四基地”发展目标，发挥我省比较优势，积极承接高新技术产业、先进制造业、农产品精深加工业和现代服务业，突出承接产业链纵向分工和横向配套协作项目。要争取尽快报经省政府审定颁布《四川省外商投资产业指导意见》，引导外商投向我省经济和社会发展的优势产业、战略性新兴产业等重点领域，促进产业集中布局和集聚发展。要抓住国家即将修订《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的契机，充分调研、早做准备，特别是服务业和一些新兴产业，要认真论证，争取更多的产业纳入国家鼓励类目录。加大引进国际产业资本和金融资本力度，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策的重点项目和企业。要利用灾后重建和扩大内需机遇，切实发挥外资在推进产业升级、自主创新和区域协调发展中的作用。2010年要实现实际外商投资41.5亿美元以上。

（四）加强对外商投资的促进和服务。要按照行政审批制度改革的总体要求，根据国家即将修订的《外商投资项目核准管理办法》，适时对《四川省外商投资项目核准暂行办法》进行修订，并加强与各相关部门的沟通和工作衔接，使外商投资项目管理更加规范、高效。要继续利用灾后重建商机和政策优势，充分利用西博会、泛珠论坛等大型活动以及成渝经济区、四川-东盟合作机制等区域合作平台，继续深化大招商活动，做好项目组织与推介。加强对有意向的重大外商投资项目的跟踪促进，对富士康液晶面板、广达笔记本电脑、宝洁生产基地、台玻增资等重大项目要密切跟踪落实，做好项目落地服务工作。同时，要认真落实第十届西博会上签订的合作协议，确保各类合作项目早实施、早见效。加强与已在川投资或设立分支机构的跨国公司的沟通交流和跟踪服务，促进其增加在川投资。要高度重视保护外来投资企业的合法权益，让项目引得进、留得住、能发展。抓住对口援建、港澳援建和沿海地区产业结构调整的机遇，探索建立互利共赢对口合作长效机制，创新方式方法，逐步实现由对口支援向对口合作转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变，加强在特色优势产业、园区建设、公共服务、商贸流通、人力资源等方面的合作，增强承接产业转移的实效。

（五）积极有效借用国外贷款。要加强在建项目管理。今年我省在建国外贷款项目多、任务重，要跟踪项目建设进度，及时掌握和协调解决项目建设中存在的问题。充分发挥各项目执行机构的作用，建立协作机制，保证项目顺利实施。要加强项目管理，按照国家相关部门和国外贷款机构对国外贷款项目的要求，注重衔接，加强协调。要继续研究国外优惠贷款与预算内投资、国债资金相结合的有效方式和途径，抓住机会配置和落实在建项目的配套资金，推进项目的早日建成。全年确保在建项目提款报账2亿美元以上。要加快已列入国家规划的四川小城镇发展项目、武引二期项目等利用国外优惠贷款重大项目的前期工作，统筹协调国内外工作程序，促进项目尽早签约。要继续研究、规划和储备一批利用国外贷款后备项目，根据我省发展需要和有关贷款条件，积极拓展借用国外优惠贷款的领域，争取在重大基础设施建设、节能减排、低碳经济等领域有所突破。

（六）力争境外投资实现历史突破。当前，新的国际形势为我省境外投资带来了新的发展机遇，我省的对外投资正在进入一个较快增长的阶段。要以“两个市场、两种资源”的战略眼光，把握国家修订《境外投资产业指导政策》、《境外投资项目核准管理办法》以及即将出台《境外投资条例》的契机，紧紧抓住国际资源和资产价格大幅下降、各国外商投资政策逐渐放宽的有利时机，充分发挥政策的导向作用，加大对国家境外投资的战略和政策的宣传，为有境外投资意向的企业做好咨询服务工作。同时，充分运用国家对境外投资在财税、风险保障、项目协调等方面的相关政策措施，发挥四川企业的比较优势，鼓励和支持有条件的企业在严格控制投资风险的前提下，赴境外进行资源开发、投资办厂、兼并收购等对外投资。要继续参与和利用中俄、中委、中澳等国家层面的政府间资源合作和投资合作机制，积极推进区域层面的投资合作。同时，要加强境外投资项目特别是重大项目的协调和服务，依托相关中介组织，为企业做好法律、财务、咨询、知识产权和认证服务，做好项目咨询评估，减少投资的盲目性，提高境外投资的规模和水平。加强与汉龙集团、开元集团、富升控股、贝尔化工、地奥矿业、华侨凤凰等正在开展境外投资前期工作的重点企业、重点项目的联系，加强主动服务，积极组织协调，推动项目尽早获批并启动实施。

（七）深入研究利用外资重大问题。当前全球经济形势纷繁复杂，国内经济运行长期以来积累的矛盾日益凸显，如何在复杂的国际国内经济形势下克服金融危机带来的种种不利因素，抓住其中蕴藏的发展机遇，推进全省开放型经济的发展，是2010年利用外资和境外投资工作面临的重大问题。全省发展改革系统要结合四川实际，抓住中央“保增长、扩内需、调结构”、新一轮西部大开发和灾后重建的机遇，密切关注和深入研究今后我省开放型经济发展的重大问题，提出工作措施和建议，为党委、政府当好参谋和助手。要研究后金融危机时代的对外开放问题、资本市场的开放问题，要结合“两个加快”，研究如何通过外资扩大融资渠道、如何通过外资支持扩大内需、如何加强区域经济合作、如何更加广泛地融入国内外区域合作等，这些都是需要我们认真研究的重要课题。

（八）进一步加强系统建设。今年，是新一轮机构改革全面推行的一年，全省发展改革系统要抓住这一契机，根据国家发改委和省发改委的方案，进一步落实各地利用外资和境外投资工作在职能、机构和人员的“三定”，确保工作顺利开展。在全国发展改革系统外资工作会上，国家发改委对我们全系统提出，要做好干部培训锻炼、轮岗交流、竞争上岗等工作，提高干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和廉政意识。我们要按照这一要求，加强学习、服务大局、不断创新、求真务实。外资工作政策性强、变化快，从事这项工作的许多同志有一个熟悉的过程，随着国际国内形势的不断变化和我省对外开放的逐步扩大，新问题、新矛盾不断出现，我们必须加强学习，做到学以致用、以用促学，不断提高我们的依法行政能力、科学管理能力、服务大局能力和应对危机的能力，省发改委也要进一步加强对地方外资系统的业务指导和工作联动，通过召开地区片会、培训班、专题研讨会等形式，加强业务交流，增强系统的凝聚力和战斗力。此外，我们要切实增强主动沟通、主动配合的意识，在做好系统内上下的信息交流、政策协商和工作沟通的同时，加强与相关兄弟部门的协调配合，优势互补，形成合力。我们发改委系统的同志一定要有这方面的主动性，提高服务意识，切实转变作风。这里，我还要特别强调，全省发展改革系统外资工作战线的同志要认真贯彻党风廉政建设的各项规章制度，一定要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观，坚持反腐倡廉常抓不懈，严守廉洁自律规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

同志们，做好2010年的利用外资和境外投资工作，任务艰巨，意义重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抓住机遇、坚定信心，促进我省利用外资和境外投资又好又快发展，为加快建设西部经济发展高地，加快建设灾后美好新家园做出更大贡献！

谢谢大家！